【政策解讀】《關(guān)于全面推進(jìn)美麗奉賢建設(shè) 打造人與自然和諧共生未來之城的行動方案（草案）》
發(fā)布時間：2024-04-19??一、編制背景
??黨的二十大將建設(shè)美麗中國作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標(biāo)之一，明確“到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2024年1月11日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》正式發(fā)布，聚焦美麗中國建設(shè)的目標(biāo)路徑、重點任務(wù)、重大政策提出細(xì)化舉措。上海市已形成《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè) 打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化國際大都市的實施意見（征求意見稿）》。為落實國家、上海市委、市政府關(guān)于美麗中國和美麗上海建設(shè)的決策部署，區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗奉賢建設(shè) 打造人與自然和諧共生未來之城的行動方案（征求意見稿）》（以下簡稱《行動方案（征求意見稿）》）。
??二、編制依據(jù)
??《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》
??《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè) 打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化國際大都市的實施意見（征求意見稿）》
??三、編制過程
??2023年12月，擬定《行動方案》編制方案，并于12月21日召開《行動方案》編制工作啟動會。
??2024年1月-2月，匯集梳理各相關(guān)單位反饋的編制材料。
??2024年3月，起草形成《行動方案（征求意見稿）》，征求各相關(guān)單位意見建議。期間，于3月28日召集主要責(zé)任單位現(xiàn)場聽取意見反饋，根據(jù)收到的建議進(jìn)行修改。
??2024年4月2日，組織召開市生態(tài)環(huán)境局綜合處、市環(huán)科院專家咨詢會，會后根據(jù)意見建議進(jìn)一步修改完善《行動方案（征求意見稿）》。
??2024年4月19日，通過“上海奉賢”門戶網(wǎng)站，“奉賢環(huán)境”微信公眾號進(jìn)行預(yù)公開30天，公開征求意見。
??四、總體目標(biāo)
??到2027年，美麗奉賢建設(shè)成效顯著。主要生態(tài)指標(biāo)居全市前列，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)，城區(qū)人居環(huán)境明顯改善，形成若干美麗上海建設(shè)實踐樣板。
??到2035年，美麗奉賢總體建成。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，國家森林城市全面創(chuàng)建完成，生態(tài)環(huán)境成為奉賢最普惠的民生福祉。
??展望本世紀(jì)中葉，美麗奉賢全面建成。綠色、生態(tài)成為奉賢城市核心競爭力和軟實力的鮮明標(biāo)識，生態(tài)發(fā)展效益更多惠及城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。
??五、基本原則
??全領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型；全方位協(xié)同共進(jìn)；全地域分類建設(shè)；全社會共建共享。
??六、重點任務(wù)
??（一）加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌“美麗健康、數(shù)字低碳”高質(zhì)量發(fā)展
??1.優(yōu)化生態(tài)空間開發(fā)保護格局
??2.積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和
??3.推動構(gòu)建綠色低碳安全高效的能源體系
??4.加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
??5.推進(jìn)重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展
??6.促進(jìn)各類資源高效節(jié)約與集約利用
??（二）推進(jìn)污染防治戰(zhàn)役攻堅，打造“江海相連、清新優(yōu)美”高品質(zhì)環(huán)境
??7.持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
??8.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
??9.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
??10.持續(xù)推進(jìn)奉賢段美麗海灣建設(shè)
??11.持續(xù)深入開展固體廢物和新污染物治理
??（三）深化國家森林城市建設(shè)，夯實“城園相融、林廊環(huán)繞”高格局生態(tài)
??12.深化公園城市建設(shè)
??13.提升人居環(huán)境品質(zhì)
??14.筑牢南上海自然生態(tài)屏障
??15.加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)
??16.強化生物多樣性治理保護
??（四）打造城鄉(xiāng)生態(tài)棲居典范，共享“江南水鄉(xiāng)、和美人居”高水平生活
??17.持續(xù)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理
??18.加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展
??19.打造美麗鄉(xiāng)村示范樣板
??（五）堅守生態(tài)安全風(fēng)險底線，實施“系統(tǒng)穩(wěn)定、環(huán)境韌性”高強度保護
??20.健全生態(tài)安全保障體系
??21.確保核與輻射安全底線
??22.加強生物環(huán)境安全管理
??23.提升應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險能力
??24.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險
??（六）培育賢美生態(tài)文化氛圍，厚植“綠美賢城、共享共建”高濃度底蘊
??25.培育弘揚賢城生態(tài)文化
??26.倡導(dǎo)綠色健康生活方式
??27.構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)全民行動體系
??（七）構(gòu)筑新城藍(lán)綠交織基底，建設(shè)“產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居”高引領(lǐng)樣板
??28.著力打造江南典范城市樣板
??29.多元多級延展健康美麗產(chǎn)業(yè)體系
??30.持續(xù)推動數(shù)字城區(qū)建設(shè)
??（八）健全美麗奉賢機制體制，強化“聯(lián)動協(xié)作、精細(xì)高效”高標(biāo)準(zhǔn)保障
??31.改革完善體制機制
??32.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理科技賦能
??33.強化政策供給與跨域協(xié)同
??七、具體指標(biāo)
??綠色轉(zhuǎn)型：嚴(yán)守12.15平方公里生態(tài)保護紅線，嚴(yán)保耕地保護任務(wù)總量為25.77萬畝和32.8萬畝永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控規(guī)劃建設(shè)用地面積在265.3平方公里以內(nèi)。到2025年，實現(xiàn)新能源公交車全覆蓋。到2030年，新建民用建筑超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)普遍推廣，力爭實現(xiàn)碳達(dá)峰。到2035年，全區(qū)河湖水面率達(dá)到8.92%左右，非化石能源占能源消費總量比重進(jìn)一步提高，符合條件的新建民用建筑全部實施裝配式建筑和綠色建筑，重點資源利用達(dá)到先進(jìn)水平。
??污染防治：到2025年，建成“無廢城市”。到2027年，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到25微克/立方米左右，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)保持100%，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率保持100%，建成杭州灣奉賢段美麗海灣，固體廢物產(chǎn)生強度下降。到2030年，“無廢城市”建設(shè)達(dá)到同批次領(lǐng)先水平。到2035年，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到20微克/立方米左右，全面完成生態(tài)清潔小流域建設(shè)，美麗河湖基本建成，地下水水質(zhì)穩(wěn)定改善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，新污染物環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
??森林城市：到2035年，自然保護地面積不低于12.15平方公里，生態(tài)系統(tǒng)格局更加穩(wěn)定，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物及其棲息地得到全面保護，力爭綠道總長度200公里，人均公園綠地面積達(dá)15平方米，公共開放空間（400平方米以上的公園和廣場）5分鐘步行可達(dá)率100%。
??美麗鄉(xiāng)村：到2025年，秸稈綜合利用率保持在99%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率保持在99%以上，區(qū)域地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證率達(dá)到30%以上，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到45%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%，建成20個鄉(xiāng)村振興示范村和45個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。到2035年，美麗鄉(xiāng)村全面建成。
??風(fēng)險管控：到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。到2035年，氣候適應(yīng)型社會基本建成。
??新城發(fā)展：到2025年，奉賢新城建設(shè)用地面積50%以上達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。