我區(qū)第二輪環(huán)保三年行動計劃工作總結(jié) 發(fā)布時間：2016年03月02日
奉賢區(qū)第二輪環(huán)保三年行動計劃工作總結(jié)
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下、在市推進辦的具體指導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和有關(guān)職能部門的緊密配合，齊心協(xié)力，努力工作和廣大人民群眾的共同關(guān)心參與，我區(qū)第二輪環(huán)保三年行動計劃推進順利，基本上完成了各項工作任務(wù)，達到了預(yù)期的目標(biāo)?，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、 基本概況
三年來全區(qū)實施第二輪環(huán)保三年行動計劃總投資達19.8億元（其中政府財政投入14.3億元、社會投資5.58億元）。在全區(qū)建立了“溝通協(xié)調(diào)、檢查督促、跟蹤評估和信息反饋”的工作機制，形成了“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序高效、合力推進”的工作格局。到目前為止，市府下達我區(qū)的17項工作任務(wù)已全面完成15項，基本完成1項，啟動項目1項，通過三年的努力全區(qū)環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，達到了預(yù)期總體目標(biāo)。全區(qū)主要河道基本消除黑臭，城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到30%以上，新增日處理能力2萬多噸。全區(qū)地面水水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，部分河道水質(zhì)有明顯改善，如重點河道新農(nóng)河水質(zhì)改善率達38%；空氣環(huán)境質(zhì)量達到或優(yōu)于二級的天數(shù)占全年的95%以上；中心城區(qū)實現(xiàn)了生活垃圾簡易分類收集處置，全區(qū)危險物實現(xiàn)全過程管理和無害化處置；完成創(chuàng)建上海園林城區(qū)目標(biāo)；創(chuàng)建區(qū)綠化覆蓋率達到41.45%，綠地率達到40.84%，人均公共綠地面積達到9.98平方米；加大了禽畜牧場關(guān)閉整治力度，禽畜污染負荷有所消減，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到初步改善。
二、任務(wù)完成情況
1、水環(huán)境治理
水環(huán)境治理方面主要抓了二項工作，一是污水處理工程及其管網(wǎng)建設(shè)，二是重點河道整治。
⑴完成南排污水處理工程及其管網(wǎng)建設(shè)。建成日處理3萬噸的南排終端污水處理廠，投資18606萬元建成管網(wǎng)收集系統(tǒng)，接納服務(wù)面積達77.5平方公里。投資1000萬元完成南橋污水處理廠達標(biāo)改造工程。東部污水處理廠已進入啟動。
⑵重點河道整治一是加大截污納管力度。三年來基本完成西部6個保留工業(yè)區(qū)和4個其它工業(yè)區(qū)的截污納管工作，管網(wǎng)覆蓋面積42.37平方公里，應(yīng)接納廢水量5.879萬噸/日，已納管廢水量5.398萬噸/日，納管率91.81%；二是加大對重點水污染限期治理單位和面上水污染源頭的監(jiān)察力度。配合市局加大對上海化纖漿泊廠和上海華聯(lián)制藥有限公司的限期治理監(jiān)督力度；三是疏浚引清沖污。三年來共疏浚河道土方達1000萬立方，建設(shè)護坡工程35公里，組建678名河道保潔員隊伍，加強河道長效管理，實施濱河綠化工程，僅重點河道竹港和浦南運河二側(cè)就新增綠化面積19萬平方米。三年的水環(huán)境治理使我區(qū)水環(huán)境污染趨勢得到有效遏制，部分河道水質(zhì)改善明顯，主要河道基本上做到水清、面潔、岸綠。
2、大氣環(huán)境治理
⑴完成奉浦綜合工業(yè)區(qū)、海灣旅游區(qū)、洪廟、鄔橋、平安、邵廠、星火、五四、燎原等社區(qū)基本無燃煤區(qū)創(chuàng)建，創(chuàng)建面積達到23.2平方公里。
⑵燃煤鍋爐清潔能源替代，累計完成13臺。
⑶建成1座環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，2005年已投入正常運轉(zhuǎn)使用。
⑷按照《上海市飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》規(guī)定，認真落實餐飲業(yè)油煙氣整治工作。這項工作既是第二輪環(huán)保三年行動計劃任務(wù)之一，又是一項長效管理項目。一是嚴格環(huán)評制度，控制新餐飲業(yè)項目無序發(fā)展，二是對老項目加強監(jiān)督檢查，對不符合《管理辦法》規(guī)定，群眾意見大的堅決予以停業(yè)整頓。三年來全區(qū)共新裝和改造油煙器達345臺次，有效緩解城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙擾民矛盾。
⑸全面貫徹《上海市揚塵污染防治條例》，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)增設(shè)降塵監(jiān)測點，全面控制揚塵污染。
⑹抓住西氣東輸?shù)挠欣鯔C，我區(qū)基本完成了從人工煤氣到天然氣的轉(zhuǎn)換。三年來全區(qū)建設(shè)天然氣管網(wǎng)長度已達241.94千米，天然氣用戶達18396戶（其中居民18305戶），加上全區(qū)液化氣用戶，累計達235813戶，全區(qū)氣化率達99%，大大改善了我區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量作出了貢獻。全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平，降塵從2003年的8.2噸/平方公里·月下降到2005年的6.4噸/平方公里·月（年度均值比較），改善率為22.0%。
3、固體廢物治理
⑴完善全區(qū)廢舊物資交投網(wǎng)絡(luò)，建成22個廢舊物資交投站，累計建設(shè)生活垃圾小型壓縮站9座，三年新增生活垃圾密閉運輸車28輛，機掃車3輛，沖洗車3輛?；就瓿闪顺擎?zhèn)生活垃圾分類收集，密閉運輸和無害化處置任務(wù)。南橋新城機掃率和沖洗率達到80%，中心鎮(zhèn)達到40%。
⑵撤除全區(qū)村級、鎮(zhèn)級生活垃圾臨時堆點的撤除105處，并已推平覆土。
4、農(nóng)業(yè)污染治理
2004年區(qū)政府成立禽畜牧場專項整治辦公室，加強對禽畜牧場的整治力度，完成控制區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)124戶牧場治理（其中57戶關(guān)、停、轉(zhuǎn)移，治理67戶），目前治理牧場基本做到干糞有固定堆場，集中裝運至肥料中心或農(nóng)田，濕糞、沖洗水排入沉淀池進入氧化塘，做到不直排河道。
⑴建成了上海匯仁錢橋復(fù)合肥制造中心，年產(chǎn)1萬噸，帶動了周邊7個奶牛場畜禽糞便的治理。
⑵黃浦江上游禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)15戶畜禽牧場關(guān)閉，退養(yǎng)，經(jīng)過區(qū)鎮(zhèn)二級政府的努力。目前已關(guān)閉、退養(yǎng)14戶，尚有莊行華欣牧場關(guān)閉搬遷工作區(qū)鎮(zhèn)二級政府正在協(xié)調(diào)中。
5、綠化建設(shè)
⑴以創(chuàng)建國家園林城市為契機、大力加強全區(qū)綠化建設(shè)。已經(jīng)完成建設(shè)大型片林880公頃，沿海防護林72.9公頃，經(jīng)濟林1058公頃，基本建成黃浦江水源涵養(yǎng)林。近幾年我區(qū)抓住林業(yè)建設(shè)大發(fā)展機遇，充分調(diào)動社會力量，特別是一些有財力，對林業(yè)生產(chǎn)有興趣的民營企業(yè)參與林業(yè)建設(shè)。近三年來，我區(qū)有多家民營企業(yè)參與林業(yè)建設(shè)。如申隆石油有限公司建設(shè)的申隆生態(tài)園，歐美亞置業(yè)有限公司建設(shè)的歐美亞生態(tài)林。為把我區(qū)建成集生態(tài)旅游休閑為一體的園區(qū)做出了貢獻。
⑵結(jié)合我區(qū)創(chuàng)建園林城區(qū)工作，積極推進我區(qū)綠化建設(shè)和管理工作。三年來共完成投資額5億元，完成建設(shè)項目87個。新建各類綠地面積480公頃，其中公共綠地89.8公頃，綠化總量和綠化水平有了大幅度提高，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻變化，初步形成了以城區(qū)外圍生態(tài)綠化為基礎(chǔ)，以路網(wǎng)水系綠化為骨架，公園、廣場、居住區(qū)、單位綠化為重點，“點、線、面”相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體的綠化體系。綠化三大指標(biāo)已達到上海市園林城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
三、做法和體會
1．領(lǐng)導(dǎo)重視是順利推進第二輪環(huán)保三年行動計劃的關(guān)鍵所在。
區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)?！叭晷袆佑媱潯钡膶嵤?，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。2003年7月區(qū)政府成立了奉賢區(qū)環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進委員會，沈慧琪區(qū)長擔(dān)任協(xié)調(diào)推進委員會主任，三位副區(qū)長擔(dān)任副主任，區(qū)有關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)政府，開發(fā)區(qū)管委會組成成員單位。三年來協(xié)調(diào)推進委員會每年都要召開2~3次推進大會，貫徹市政府推進會議精神，結(jié)合本區(qū)實際，有重點有針對性地提出推進工作的具體措施和要求，強調(diào)環(huán)境保護工作要圍繞全面完成環(huán)?！叭晷袆佑媱潯笨傮w目標(biāo)，不斷提升我區(qū)環(huán)境質(zhì)量。以聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議的形式，協(xié)調(diào)各方完成各項目標(biāo)任務(wù)，形成良好的環(huán)境綜合管理運行機制。區(qū)人大，區(qū)政協(xié)每年組織人大代表，政協(xié)委員對環(huán)?！叭晷袆佑媱潯钡木唧w落實情況進行專題視察并實施監(jiān)督。區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和榜樣作用，帶動了全區(qū)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)級層面領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識得到提高，在抓地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，十分重視抓環(huán)境保護工作，成立機構(gòu)、配備人員，加大環(huán)境基礎(chǔ)實施建設(shè)。環(huán)評意識增強，三年來基本完成了各鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評工作，為全區(qū)搞好環(huán)保工作奠定了基礎(chǔ)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，我區(qū)第二輪環(huán)保“三年行動計劃”推進比較順利。
2．健全制度是有效推進第二輪環(huán)保三年行動計劃的重要保證。
為了確保環(huán)?！叭晷袆佑媱潯比嫱瓿?，我區(qū)將環(huán)?！叭晷袆佑媱潯备黜椆ぷ魅蝿?wù)融入到各職能部門的日常工作中，各職能部門根據(jù)具體任務(wù)分解、結(jié)合本部的工作特點，制訂工作計劃。各職能部門充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過條塊結(jié)合，以塊為主的形式，建立了綜合環(huán)境管理體制，并通過建立三個方面的機制，為全力推進和實施為第二輪環(huán)保“三年行動計劃”打下基礎(chǔ)。
一是建立目標(biāo)責(zé)任機制。專門建立了環(huán)?！叭晷袆佑媱潯甭?lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議制度，通過責(zé)任制落實，形成了有序高效的責(zé)任網(wǎng)，做到各司其職、各負其責(zé)。區(qū)政府每年初將年度工作任務(wù)，目標(biāo)分解到各相關(guān)職能部門，并列入部門年度工作目標(biāo)，實施行政效能監(jiān)察，落實一把手為第一責(zé)任人。同時要求排出工作任務(wù)推進時間節(jié)點，拿出實施方案，定期召開聯(lián)席會議，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報進展情況，使各項工作落到實處。從而使環(huán)?！叭晷袆佑媱潯庇腥俗ァ⑹虑橛腥斯?、工作有人干，較好地發(fā)揮了職能部門的作用。
二是完善多層次協(xié)調(diào)機制。由于第二輪環(huán)保“三年行動計劃”需要協(xié)調(diào)的問題比較多。為提高協(xié)調(diào)的效率，形成合力并與市推進辦工作機制相配套，成立了區(qū)環(huán)保“三年行動計劃”推進協(xié)調(diào)辦公室，推進辦設(shè)在區(qū)環(huán)保局。區(qū)環(huán)保局作為環(huán)?！叭晷袆佑媱潯敝饕獛ь^部門，重點做好計劃的編制推進，信息反饋和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。每年初，由推進辦編制年度項目計劃，認真做好任務(wù)的分解落實，并加強信息溝通與交流，不定期組織召開各部門聯(lián)絡(luò)員會議。對推進中存在的問題深入開展政策調(diào)研，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報進展情況，提出對策和建議。堅持以環(huán)境保護聯(lián)席會議的形式加強與各職能部門和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的聯(lián)系。由區(qū)長主持召開環(huán)?！叭晷袆佑媱潯蓖七M會議。平時區(qū)環(huán)保部門主動積極與市推進辦加強溝通，爭取市各職能部門的支持和指導(dǎo)，并認真按時作好日報、季報、年報等工作。
三是實施考核評估機制。為強化責(zé)任制，加大推進力度，制定了對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)環(huán)保工作考核實施細則，作為區(qū)委、區(qū)政府對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容之一。區(qū)推進辦每年年末對區(qū)級責(zé)任部門進行考核評估。區(qū)聯(lián)席會議動態(tài)了解和解決計劃實施過程中的重大問題，確保項目逐個有序推進。通過加強對環(huán)?！叭晷袆佑媱潯蹦繕?biāo)完成后評估，以數(shù)據(jù)來檢驗政府決策是否科學(xué)，制定的目標(biāo)是否合理，還存在哪些差距和問題。
3、加強宣傳是激發(fā)人人參與環(huán)保三年行動計劃的重要手段。
環(huán)境保護工作需要市民的共同參與。只有加大宣傳力度，用環(huán)境保護法律、法規(guī)來約束人們的行為規(guī)范，才能不斷提高公眾環(huán)保意識，只有改變?nèi)藗兊牟涣剂?xí)慣，才能從源頭上防止污染，形成人人保護環(huán)境的良好社會氛圍。在加大第二輪環(huán)?！叭晷袆佑媱潯毙麄髁Χ壬衔覀兝酶鞣N途徑進行環(huán)保宣傳，抓住“六.五”世界環(huán)境日契機，組織環(huán)保志愿者上街設(shè)攤宣傳咨詢，通過《奉賢報》、奉賢電視臺等媒體宣傳環(huán)?！叭晷袆佑媱潯保唤M織人員深入各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)召開座談會，廣泛宣傳“三年行動計劃”；將《奉賢環(huán)?！泛唸蟀l(fā)放全區(qū)村民委員會和居委會；編輯和發(fā)放了《奉賢區(qū)環(huán)保工作指南》等；在噪聲顯示屏上制作公益廣告，宣傳環(huán)保理念，舉辦公益宣傳活動，吸引更多單位共同參與環(huán)保宣傳，形成了更多的環(huán)保宣傳窗口，人人參與環(huán)境保護，支持關(guān)心環(huán)保工作的氛圍逐步形成。
4、抓住重點是推進第二輪環(huán)保三年行動計劃的有效措施。
環(huán)境保護和建設(shè)是事關(guān)老百姓切身利益的社會公益性事業(yè)，政府是推進這項工作的主力，是貫徹服務(wù)政府的具體體現(xiàn)。當(dāng)前水環(huán)境污染仍然是我區(qū)環(huán)境保護工作的重點和難點，是影響我區(qū)環(huán)境質(zhì)量的瓶頸，也是當(dāng)前環(huán)保信訪的熱點，是為民排憂解難的重點。為此我們在區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大的關(guān)心監(jiān)督下，在推進第二輪環(huán)?！叭晷袆佑媱潯敝芯o緊抓住水環(huán)境治理這個重點，協(xié)調(diào)政府各職能部門和社會各方力量，確保各項目標(biāo)任務(wù)的推進。水環(huán)境整治的主要措施是：一是綜合整治新農(nóng)河、浦南運河、竹港、貝港等重點河道，截污疏浚、引清排污、組織河道保潔隊伍，加強河道長效管理；二是整治關(guān)閉禽畜牧場，控制禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染，加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)；三是加快污水處理廠及其管網(wǎng)建設(shè)；四是加大工業(yè)廢水治理力度，加大工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)截污納管，加強對重點限期治理單位監(jiān)察，督促市重點限期治理單位按時間、節(jié)點完成限期治理任務(wù)。加大對面上水污染源頭的監(jiān)察力度，每季度組織突擊抽查，不定期組織專項執(zhí)法檢查，推進水環(huán)境整治，使我區(qū)主要河道水質(zhì)污染趨勢得到一定控制，部分河道水質(zhì)有明顯改善。關(guān)閉、退養(yǎng)部分禽畜牧場又是我們推進工作的重點和難點，既要完成預(yù)定的目標(biāo)，又要解決廣大農(nóng)戶的切身利益。為此，區(qū)農(nóng)委等部門在關(guān)閉、退養(yǎng)禽畜牧場工作中，不僅僅考慮完成任務(wù)，還千方百計為農(nóng)戶著想，協(xié)調(diào)聯(lián)系關(guān)閉、退養(yǎng)、搬遷的后續(xù)出路。對每個場認真評估、反復(fù)認證，貫徹以人為本指導(dǎo)思想，公平、公開、公正處理好牧場關(guān)閉、退養(yǎng)的具體政策，化解一系列矛盾，讓業(yè)主滿意、群眾高興。
5、依法行政是確保完成第二輪環(huán)保三年行動計劃的有效抓手。
加大依法治污的監(jiān)察力度，提高依法行政水平，鞏固已經(jīng)取得的環(huán)境效益。區(qū)環(huán)保部門充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)測的職能，針對環(huán)?！叭晷袆佑媱潯睂嵤┻^程中突出的矛盾和熱點、難點問題，加強執(zhí)法監(jiān)察，開展專項檢查和整治活動。每年聯(lián)合有關(guān)部門開展餐飲業(yè)綜合整治綠色護考、“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”等專項執(zhí)法行動，增加現(xiàn)場執(zhí)法人員力量，加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查頻率，及時發(fā)現(xiàn)問題督促解決；對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為進行嚴肅查處，打擊了一些環(huán)境違法企業(yè)。針對環(huán)境信訪逐年上升，充分發(fā)揮信訪大協(xié)調(diào)機制，落實信訪責(zé)任制，加強110值班制度建設(shè)，不斷提高信訪處理質(zhì)量。做好排污收費工作，提高二氧化硫征收標(biāo)準(zhǔn)，擴征氮氧化物收費、禽畜養(yǎng)殖污染收費，以經(jīng)濟杠桿來促進環(huán)保治理和環(huán)保管理，為推進環(huán)保三年行動計劃實施起到積極作用，三年來共出動監(jiān)察人員5002人次，監(jiān)察各類企事業(yè)單位7476戶次，共處理違法案件153件，經(jīng)濟處罰248.5萬元。
第二輪環(huán)保三年行動計劃取得了一定的成效，但要實現(xiàn)本區(qū)環(huán)境質(zhì)量的根本改善，還有不少問題有待解決。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對本區(qū)的環(huán)境保護壓力越來越大，環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)工作依然任重而道遠。明年開始，我們將要實施第三輪環(huán)保三年行動計劃，我們將通過新一輪的實施，進一步加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格控制污染排放總量，著力推進體制、機制創(chuàng)新，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，促進本區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。