一、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展主要成效

“十三五”期間，奉賢區(qū)積極參與上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)發(fā)展，活力區(qū)指數(shù)從2016年的100增長為2019年的179.4，平均年增長率達(dá)19.85%。區(qū)財(cái)政科技支出共計(jì)13.28億元，呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。全區(qū)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在支撐服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升區(qū)域創(chuàng)新活力等方面，取得了顯著成效。

科技型企業(yè)活力充分釋放。開展“三個(gè)一百”企業(yè)梯度培育工程。已有“領(lǐng)軍型企業(yè)”47家，“成長型企業(yè)”73家，“科創(chuàng)型企業(yè)”139家。持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)，十三五期間，高企數(shù)量達(dá)到1350家，位居上海市第5，市級(jí)科技小巨人達(dá)124家。“1+1+X”產(chǎn)業(yè)格局凸顯。圍繞以東方美谷為代表的美麗健康產(chǎn)業(yè)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車配套產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及“四新”經(jīng)濟(jì)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。高層次科技創(chuàng)新人才集聚。“十三五”期間，區(qū)院士專家工作站（園區(qū)服務(wù)中心）躍升至57家，入駐專家達(dá)到350位，3家榮獲全國示范院士專家工作站，8家榮獲上海市優(yōu)秀院士專家工作站，柔性引進(jìn)兩院院士23位，綜合排名居全市前列。全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)環(huán)境。上生所、中科院巴斯德研究所等一批頂尖科研機(jī)構(gòu)落戶。全市26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園中奉賢占據(jù)4席，全市5大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)占2個(gè)。推動(dòng)生物科技園區(qū)、浦南機(jī)電園、青港園區(qū)3個(gè)市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新深度融入社會(huì)發(fā)展。在上海科技節(jié)、全國科普日、國際自然保護(hù)周等活動(dòng)期間重點(diǎn)開展各類科普宣傳活動(dòng)200多場?，F(xiàn)有市級(jí)科普基地21家，包括兩家示范性場館，創(chuàng)建各類區(qū)級(jí)科普示范單位80家。依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造全方位科普宣傳的渠道。

二、“十四五”面臨的新挑戰(zhàn)

一是科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待強(qiáng)化。奉賢軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比較低。支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，有待建設(shè)和培育。整體上科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)功能提升和社會(huì)進(jìn)步的支撐引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步提升。

二是人才供給與科技創(chuàng)新發(fā)展需求仍有差距。區(qū)內(nèi)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占0.85%，有全球影響力的高水平科技創(chuàng)新人才、團(tuán)隊(duì)、科研成果還相對(duì)較少?？萍紕?chuàng)新人才國際化水平相對(duì)較低，2018年奉賢境外人口總量僅為3055人，占實(shí)有人口總量的0.28%；通過外國人來華工作許可引進(jìn)人才數(shù)僅為895人次。

三是全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃度需要進(jìn)一步提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)總的來看數(shù)量還不多，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用體現(xiàn)不夠。上海高水平研發(fā)成果在奉賢轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目還不多，高校科研成果就地轉(zhuǎn)化效應(yīng)不夠顯著。

三、愿景目標(biāo)

“十四五”期間，奉賢科技創(chuàng)新圍繞中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)建設(shè)任務(wù)，聚焦“1+1+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)功能，不斷提升科技競爭力。到2025年，奉賢全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于奉賢區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到上海市郊區(qū)平均水平，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件，集聚3800家以上科技型中小企業(yè)，2000家以上高新技術(shù)企業(yè)，159家以上市級(jí)科技小巨人，擁有48家市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心和15家市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到675億元，東方美谷/大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。

四、主要任務(wù)

圍繞習(xí)近平總書記對(duì)上海提出的建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重大使命，以及強(qiáng)化四大功能、完成三項(xiàng)新的重大任務(wù)的要求。上海持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能，提升企業(yè)等各類創(chuàng)新主體活力，加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進(jìn)軍。為更好支撐上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，營造中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，“十四五”期間，奉賢區(qū)圍繞中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)建設(shè)，把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制改革，提升區(qū)域創(chuàng)新效能。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新功能布局

1．積極推進(jìn)東方美谷+未來空間雙引擎驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

一是加快打造東方美谷科技創(chuàng)新核心功能區(qū)。以濱江生態(tài)環(huán)境、奉浦大道兩側(cè)和地鐵5號(hào)線、15號(hào)線各站點(diǎn)周邊串成的“珍珠鏈”的功能性開發(fā)規(guī)劃，打造科技黃金走廊。二是推進(jìn)“未來空間”建設(shè)，至2025年，初步形成“未來空間”框架。

2．打造自貿(mào)區(qū)新片區(qū)聯(lián)動(dòng)新高地

圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資貿(mào)易便利化改革深化、新片區(qū)投資貿(mào)易自由化改革試點(diǎn)，在創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)、跨境研發(fā)、跨境技術(shù)交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本跨境合作等方面改革創(chuàng)新，開展先行先試。聚焦科技、文化、綠色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，成為前沿產(chǎn)業(yè)集群的新載體。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)載體建設(shè)

推進(jìn)生物科技園、上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、市化工奉賢分區(qū)、張江奉賢園、臨港奉賢園、金融小鎮(zhèn)基地、交大產(chǎn)業(yè)園、漕河涇科技綠洲等重點(diǎn)園區(qū)載體建設(shè)，形成以重點(diǎn)園區(qū)為核心、創(chuàng)新特色突出、集團(tuán)化、品牌化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)用地，優(yōu)先為科技創(chuàng)新孵化器、加速器等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、發(fā)展預(yù)留空間，確保專地專用。

（二）塑造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢

4．推動(dòng)“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)

聚焦“東方美谷”日用化學(xué)、生物保健、醫(yī)療器械、綠色食品、運(yùn)動(dòng)休閑等美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模頂級(jí)、具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的美麗健康特色產(chǎn)業(yè)集群。新引進(jìn)和培育生物醫(yī)藥領(lǐng)域國家、上海市高層次人才500名以上，各類高端科技研發(fā)機(jī)構(gòu)8家以上。生物醫(yī)藥領(lǐng)域市級(jí)及以上創(chuàng)新性功能型平臺(tái)6家以上。

5.打造“未來空間”智能制造產(chǎn)業(yè)集群高地

聚焦“未來空間”5G通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源汽車等智能制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)科學(xué)、計(jì)劃與生產(chǎn)同步發(fā)展，培養(yǎng)一批有影響力的國家級(jí)、市級(jí)和區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，建設(shè)一批智能制造示范工廠，把奉賢打造成上海智能制造示范基地。推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)聯(lián)化、智能化、節(jié)能化技術(shù)在智能制造領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展。 

    （三）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)能級(jí)

6.促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和功能型平臺(tái)建設(shè)

促進(jìn)多元多樣新型研發(fā)機(jī)構(gòu)繁榮發(fā)展，支持舉辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)和民非類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)、評(píng)審、認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。推動(dòng)頂尖科研院所入駐奉賢。推進(jìn)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品研發(fā)為目標(biāo)，市區(qū)聯(lián)動(dòng)支持建設(shè)若干研發(fā)類功能型平臺(tái)，面向新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，重點(diǎn)培育一批市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

7.打造高水平產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

積極推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研基地在奉賢布局落地，支持建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心和工程（技術(shù)）研究中心，支持民營企業(yè)牽頭和參與建設(shè)市級(jí)科技創(chuàng)新基地。以培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能為目標(biāo)，以功能拓展和服務(wù)能力提升為著力點(diǎn)，加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)，充分發(fā)揮復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等高校的科技研發(fā)資源，深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)的聯(lián)動(dòng)和融合，引導(dǎo)科技、教育和經(jīng)濟(jì)更好融通發(fā)展。

8.加強(qiáng)孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所以及社會(huì)資本參與投資建設(shè)孵化器，促進(jìn)“孵化+轉(zhuǎn)化”能力發(fā)展，深化平臺(tái)與各類第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，與各類創(chuàng)新主體和要素資源的合作，構(gòu)建“孵化+”資源網(wǎng)絡(luò)。建立孵化器與大學(xué)科技園聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)科技成果加速轉(zhuǎn)化。積極打造眾創(chuàng)空間，孵化培育一批科技型創(chuàng)新型企業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。力爭到2025年，初步形成上海市特色眾創(chuàng)生態(tài)集聚區(qū)。

（四）建設(shè)創(chuàng)新資源融合高地

9.加大優(yōu)秀人才引進(jìn)和支持力度

重點(diǎn)引進(jìn)和培育奉賢創(chuàng)新發(fā)展中緊缺急需的科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高潛力青年人才。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重大貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或具有良好發(fā)展前景且成長迅速的新引進(jìn)項(xiàng)目中的核心成員，或個(gè)人市場貢獻(xiàn)尚未得到充分體現(xiàn)但才華已被市場認(rèn)可的特殊人才，優(yōu)先申報(bào)和協(xié)調(diào)解決落戶問題。實(shí)施濱海青年英才開發(fā)計(jì)劃，打造青年人才友好型城區(qū)，為在奉賢創(chuàng)業(yè)就業(yè)全日制研究生以上或985、211、雙一流大學(xué)的全日制本科畢業(yè)生提供租房補(bǔ)貼，每年力爭達(dá)到1000人次以上。

10.促進(jìn)長三角融通發(fā)展

深化奉賢在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中的定位和功能，推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新人才共建共用機(jī)制，促進(jìn)長三角人力資源服務(wù)一體化。積極參與推進(jìn)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)等國家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，謀劃推進(jìn)科創(chuàng)示范片區(qū)建設(shè)。

11.提高國際合作深度

支持與本區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向相關(guān)的流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）等優(yōu)秀國際科技組織發(fā)展，對(duì)其引進(jìn)的國內(nèi)外人才，給予出入境、落戶、醫(yī)療、子女教育等高質(zhì)量便利化服務(wù)。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新要素配置效率

12.優(yōu)化財(cái)政資金扶持方式 

進(jìn)一步加大財(cái)政科技扶持力度，力爭各級(jí)財(cái)政的科技投入在2025年比2020年增長75%以上（達(dá)到 7 億元左右），整合條線扶持資金，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。形成“企業(yè)先行投入、驗(yàn)收合格后政府再補(bǔ)助”的資助方式。探索科技資金“撥改投”模式，發(fā)揮天使投資基金作用，吸引更多社會(huì)資本加入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量通過建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、資助科研項(xiàng)目等方式投入科技創(chuàng)新，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)的科技投入體系。

13.助力推進(jìn)企業(yè)科創(chuàng)板上市

支持企業(yè)申請(qǐng)科創(chuàng)板上市，成立區(qū)科創(chuàng)板擬上市企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，篩選區(qū)內(nèi)潛在優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，建立區(qū)科創(chuàng)板擬上市企業(yè)后備庫。對(duì)后備庫內(nèi)企業(yè)，深入開展科創(chuàng)板政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)施上市培育專項(xiàng)行動(dòng)。積極幫助企業(yè)疏通上市堵點(diǎn)，在發(fā)展用地保障、申報(bào)科技和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面，對(duì)后備上市企業(yè)給予優(yōu)先支持。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，及時(shí)兌現(xiàn)上市掛牌扶持資金。對(duì)在核心技術(shù)攻關(guān)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，探索建立科創(chuàng)板上市推薦制，加速重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。