一、“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展主要成效

“十三五”期間，奉賢區(qū)積極參與上?？萍紕?chuàng)新中心建設，持續(xù)推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)發(fā)展，活力區(qū)指數(shù)從2016年的100增長為2019年的179.4，平均年增長率達19.85%。區(qū)財政科技支出共計13.28億元，呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。全區(qū)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在支撐服務重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升區(qū)域創(chuàng)新活力等方面，取得了顯著成效。

科技型企業(yè)活力充分釋放。開展“三個一百”企業(yè)梯度培育工程。已有“領軍型企業(yè)”47家，“成長型企業(yè)”73家，“科創(chuàng)型企業(yè)”139家。持續(xù)推進高新技術企業(yè)建設，十三五期間，高企數(shù)量達到1350家，位居上海市第5，市級科技小巨人達124家。“1+1+X”產(chǎn)業(yè)格局凸顯。圍繞以東方美谷為代表的美麗健康產(chǎn)業(yè)、新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車配套產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及“四新”經(jīng)濟，打造重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。高層次科技創(chuàng)新人才集聚。“十三五”期間，區(qū)院士專家工作站（園區(qū)服務中心）躍升至57家，入駐專家達到350位，3家榮獲全國示范院士專家工作站，8家榮獲上海市優(yōu)秀院士專家工作站，柔性引進兩院院士23位，綜合排名居全市前列。全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺環(huán)境。上生所、中科院巴斯德研究所等一批頂尖科研機構落戶。全市26個特色產(chǎn)業(yè)園中奉賢占據(jù)4席，全市5大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)占2個。推動生物科技園區(qū)、浦南機電園、青港園區(qū)3個市級重點園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型。科技創(chuàng)新深度融入社會發(fā)展。在上海科技節(jié)、全國科普日、國際自然保護周等活動期間重點開展各類科普宣傳活動200多場。現(xiàn)有市級科普基地21家，包括兩家示范性場館，創(chuàng)建各類區(qū)級科普示范單位80家。依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造全方位科普宣傳的渠道。

二、“十四五”面臨的新挑戰(zhàn)

一是科技創(chuàng)新支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待強化。奉賢軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務等生產(chǎn)性服務業(yè)占比較低。支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能性平臺、新型研發(fā)機構較少，有待建設和培育。整體上科技創(chuàng)新對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)功能提升和社會進步的支撐引領作用有待進一步提升。

二是人才供給與科技創(chuàng)新發(fā)展需求仍有差距。區(qū)內(nèi)科學研究和技術服務業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占0.85%，有全球影響力的高水平科技創(chuàng)新人才、團隊、科研成果還相對較少?？萍紕?chuàng)新人才國際化水平相對較低，2018年奉賢境外人口總量僅為3055人，占實有人口總量的0.28%；通過外國人來華工作許可引進人才數(shù)僅為895人次。

三是全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃度需要進一步提升。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺總的來看數(shù)量還不多，對區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用體現(xiàn)不夠。上海高水平研發(fā)成果在奉賢轉(zhuǎn)化的項目還不多，高校科研成果就地轉(zhuǎn)化效應不夠顯著。

三、愿景目標

“十四五”期間，奉賢科技創(chuàng)新圍繞中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)建設任務，聚焦“1+1+X”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)功能，不斷提升科技競爭力。到2025年，奉賢全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出相當于奉賢區(qū)生產(chǎn)總值比例達到上海市郊區(qū)平均水平，每萬人發(fā)明專利擁有量達到40件，集聚3800家以上科技型中小企業(yè)，2000家以上高新技術企業(yè)，159家以上市級科技小巨人，擁有48家市級以上企業(yè)技術中心和15家市級以上工程技術研究中心，七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到675億元，東方美谷/大健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。

四、主要任務

圍繞習近平總書記對上海提出的建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心重大使命，以及強化四大功能、完成三項新的重大任務的要求。上海持續(xù)增強科技創(chuàng)新策源功能，提升企業(yè)等各類創(chuàng)新主體活力，加快向具有全球影響力的科創(chuàng)中心進軍。為更好支撐上?？萍紕?chuàng)新中心建設，進一步發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，營造中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)，“十四五”期間，奉賢區(qū)圍繞中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力區(qū)建設，把握自貿(mào)區(qū)建設契機，聚焦重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進體制機制改革，提升區(qū)域創(chuàng)新效能。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新功能布局

1．積極推進東方美谷+未來空間雙引擎驅(qū)動戰(zhàn)略

一是加快打造東方美谷科技創(chuàng)新核心功能區(qū)。以濱江生態(tài)環(huán)境、奉浦大道兩側(cè)和地鐵5號線、15號線各站點周邊串成的“珍珠鏈”的功能性開發(fā)規(guī)劃，打造科技黃金走廊。二是推進“未來空間”建設，至2025年，初步形成“未來空間”框架。

2．打造自貿(mào)區(qū)新片區(qū)聯(lián)動新高地

圍繞自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易便利化改革深化、新片區(qū)投資貿(mào)易自由化改革試點，在創(chuàng)新要素跨境流動、跨境研發(fā)、跨境技術交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本跨境合作等方面改革創(chuàng)新，開展先行先試。聚焦科技、文化、綠色等重點產(chǎn)業(yè)，成為前沿產(chǎn)業(yè)集群的新載體。

3．加強重點創(chuàng)新園區(qū)載體建設

推進生物科技園、上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、市化工奉賢分區(qū)、張江奉賢園、臨港奉賢園、金融小鎮(zhèn)基地、交大產(chǎn)業(yè)園、漕河涇科技綠洲等重點園區(qū)載體建設，形成以重點園區(qū)為核心、創(chuàng)新特色突出、集團化、品牌化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。科學規(guī)劃園區(qū)用地，優(yōu)先為科技創(chuàng)新孵化器、加速器等科技創(chuàng)新平臺建設、發(fā)展預留空間，確保專地專用。

（二）塑造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢

4．推動“東方美谷”美麗健康產(chǎn)業(yè)全面升級

聚焦“東方美谷”日用化學、生物保健、醫(yī)療器械、綠色食品、運動休閑等美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模頂級、具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的美麗健康特色產(chǎn)業(yè)集群。新引進和培育生物醫(yī)藥領域國家、上海市高層次人才500名以上，各類高端科技研發(fā)機構8家以上。生物醫(yī)藥領域市級及以上創(chuàng)新性功能型平臺6家以上。

5.打造“未來空間”智能制造產(chǎn)業(yè)集群高地

聚焦“未來空間”5G通訊、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源汽車等智能制造產(chǎn)業(yè)，促進科學、計劃與生產(chǎn)同步發(fā)展，培養(yǎng)一批有影響力的國家級、市級和區(qū)級企業(yè)技術中心，建設一批智能制造示范工廠，把奉賢打造成上海智能制造示范基地。推進智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展，加強網(wǎng)聯(lián)化、智能化、節(jié)能化技術在智能制造領域的應用和發(fā)展。 

    （三）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺能級

6.促進新型研發(fā)機構和功能型平臺建設

促進多元多樣新型研發(fā)機構繁榮發(fā)展，支持舉辦新型研發(fā)機構，落實企業(yè)和民非類新型研發(fā)機構申報、評審、認定和動態(tài)管理機制。推動頂尖科研院所入駐奉賢。推進研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設，以支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品研發(fā)為目標，市區(qū)聯(lián)動支持建設若干研發(fā)類功能型平臺，面向新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務需求，重點培育一批市場化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺。

7.打造高水平產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺

積極推進市級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等科研基地在奉賢布局落地，支持建設企業(yè)技術中心和工程（技術）研究中心，支持民營企業(yè)牽頭和參與建設市級科技創(chuàng)新基地。以培育經(jīng)濟新動能為目標，以功能拓展和服務能力提升為著力點，加強大學科技園建設，充分發(fā)揮復旦大學、上海交通大學、華東理工大學、上海應用技術大學等高校的科技研發(fā)資源，深化大學校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)的聯(lián)動和融合，引導科技、教育和經(jīng)濟更好融通發(fā)展。

8.加強孵化器創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設

引導企業(yè)、高校、科研院所以及社會資本參與投資建設孵化器，促進“孵化+轉(zhuǎn)化”能力發(fā)展，深化平臺與各類第三方服務機構，與各類創(chuàng)新主體和要素資源的合作，構建“孵化+”資源網(wǎng)絡。建立孵化器與大學科技園聯(lián)動機制，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化。積極打造眾創(chuàng)空間，孵化培育一批科技型創(chuàng)新型企業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。力爭到2025年，初步形成上海市特色眾創(chuàng)生態(tài)集聚區(qū)。

（四）建設創(chuàng)新資源融合高地

9.加大優(yōu)秀人才引進和支持力度

重點引進和培育奉賢創(chuàng)新發(fā)展中緊缺急需的科技領軍人才、優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊和高潛力青年人才。對地區(qū)經(jīng)濟社會具有重大貢獻的優(yōu)質(zhì)企業(yè)或具有良好發(fā)展前景且成長迅速的新引進項目中的核心成員，或個人市場貢獻尚未得到充分體現(xiàn)但才華已被市場認可的特殊人才，優(yōu)先申報和協(xié)調(diào)解決落戶問題。實施濱海青年英才開發(fā)計劃，打造青年人才友好型城區(qū)，為在奉賢創(chuàng)業(yè)就業(yè)全日制研究生以上或985、211、雙一流大學的全日制本科畢業(yè)生提供租房補貼，每年力爭達到1000人次以上。

10.促進長三角融通發(fā)展

深化奉賢在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中的定位和功能，推進長三角科技創(chuàng)新人才共建共用機制，促進長三角人力資源服務一體化。積極參與推進長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)等國家級平臺建設，謀劃推進科創(chuàng)示范片區(qū)建設。

11.提高國際合作深度

支持與本區(qū)重點產(chǎn)業(yè)方向相關的流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟（CEPI）等優(yōu)秀國際科技組織發(fā)展，對其引進的國內(nèi)外人才，給予出入境、落戶、醫(yī)療、子女教育等高質(zhì)量便利化服務。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新要素配置效率

12.優(yōu)化財政資金扶持方式 

進一步加大財政科技扶持力度，力爭各級財政的科技投入在2025年比2020年增長75%以上（達到 7 億元左右），整合條線扶持資金，強化統(tǒng)籌管理，聚焦重點產(chǎn)業(yè)。形成“企業(yè)先行投入、驗收合格后政府再補助”的資助方式。探索科技資金“撥改投”模式，發(fā)揮天使投資基金作用，吸引更多社會資本加入，鼓勵、引導社會力量通過建設新型研發(fā)機構、資助科研項目等方式投入科技創(chuàng)新，形成以財政投入為引導的科技投入體系。

13.助力推進企業(yè)科創(chuàng)板上市

支持企業(yè)申請科創(chuàng)板上市，成立區(qū)科創(chuàng)板擬上市企業(yè)培育工作領導小組，篩選區(qū)內(nèi)潛在優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，建立區(qū)科創(chuàng)板擬上市企業(yè)后備庫。對后備庫內(nèi)企業(yè)，深入開展科創(chuàng)板政策解讀和業(yè)務培訓工作。對重點優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實施上市培育專項行動。積極幫助企業(yè)疏通上市堵點，在發(fā)展用地保障、申報科技和產(chǎn)業(yè)化項目等方面，對后備上市企業(yè)給予優(yōu)先支持。每年安排專項經(jīng)費，及時兌現(xiàn)上市掛牌扶持資金。對在核心技術攻關表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，探索建立科創(chuàng)板上市推薦制，加速重點企業(yè)發(fā)展。