典型案例
奉賢區(qū)首推“五證齊發(fā)” 高效推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地
一、基本情況
“五證齊發(fā)”是奉賢區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)取得的階段性成果，也是奉賢加快審批流程再造的一次探索嘗試，加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，不斷提升企業(yè)“獲得感”。
按照常規(guī)辦事流程，社會投資類項(xiàng)目從取得土地到通過規(guī)劃資源審批拿到相關(guān)證件，需要一步一步串聯(lián)辦理，涉及環(huán)節(jié)較多、耗費(fèi)時間較長，加上企業(yè)經(jīng)辦人業(yè)務(wù)不熟等情況，有時辦理甚至要一年半載。這種時間跨度長的審批模式降低了企業(yè)的“獲得感”，不利于優(yōu)化營商環(huán)境。
奉賢區(qū)規(guī)劃資源局刀刃向內(nèi)，積極探索流程再造，從2019年初開始多次通過黨委會、專題會研究“五證齊發(fā)”工作，探索“五證齊發(fā)”的基本要求、實(shí)施路徑等，最終在市、區(qū)相關(guān)部門的大力支持及區(qū)規(guī)劃資源局“店小二”跟蹤服務(wù)幫助下，上海中臨供應(yīng)鏈管理有限公司項(xiàng)目僅僅用了1個工作日，就拿到了《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《不動產(chǎn)權(quán)證》，成功實(shí)現(xiàn)“五證齊發(fā)”。
二、主要工作舉措
審批時間從需要?dú)v時數(shù)月壓縮到1個工作日，這背后是奉賢區(qū)規(guī)劃資源局在確保審批依法合規(guī)的前提下，通過在服務(wù)上做“加法”、在審批上做“減法”、在監(jiān)管上做“乘法”，所取得的創(chuàng)新突破。
（一）服務(wù)做“加法”，前期反復(fù)調(diào)研討論，確保審批依法合規(guī)
從今年年初開始，建立工作專班，反復(fù)研究、積極探索“五證齊發(fā)”工作。一方面，相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干反復(fù)研討商談實(shí)施路徑，從確定并聯(lián)審批事項(xiàng)到明確可以前置優(yōu)化的審批環(huán)節(jié)等的各個環(huán)節(jié)都理清理順，確保壓縮審批時間的可行性；另一方面，召開項(xiàng)目推進(jìn)會，介紹“五證齊發(fā)”方案，廣泛征詢相關(guān)部門、園區(qū)及企業(yè)代表等各方意見。經(jīng)過內(nèi)部商討加外部征詢之后確定的方案更具有科學(xué)性，也為推進(jìn)“五證齊發(fā)”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）審批做“減法”，突破審批層級，實(shí)行許可官獨(dú)任制
實(shí)施“五證齊發(fā)”過程中，區(qū)規(guī)劃資源局將可以并聯(lián)審批的事項(xiàng)全部并聯(lián)，盡可能減少能減少的環(huán)節(jié)，落實(shí)“一張清單制”，將法定審批時限壓縮到最短。同時，大力推進(jìn)“無科層”審批，將局審批事項(xiàng)的審批層級由原來的三級、四級審批調(diào)整為一級、二級審批。有的審批事項(xiàng)采取直接授權(quán)“許可官”獨(dú)任制，比如中臨的用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書就是由“許可官”直接完成審批后核發(fā)，層級的突破極大程度壓縮了審批時間，幫助企業(yè)快速拿證。
（三）監(jiān)管做“乘法”，創(chuàng)新“容缺受理”承諾制，構(gòu)建立體化監(jiān)管模式
“五證齊發(fā)”過程中“容缺受理”承諾制也是重要一環(huán)，在風(fēng)險可控的情況下，創(chuàng)新性地開通綠色通道，企業(yè)先行承諾、審批“容缺受理”。同時，實(shí)行立體化的監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在承諾不兌現(xiàn)的行為并查實(shí)的，記入企業(yè)和個人誠信檔案，采取整改、撤回許可或禁止選擇告知承諾制的懲戒。
三、取得成效
中臨項(xiàng)目是全國首例“五證齊發(fā)”項(xiàng)目。中臨項(xiàng)目成功后，社會各界給予了積極的評價，新華社、上觀新聞、上海電視臺《新聞透視》節(jié)目等新聞媒體均予以報道。市規(guī)劃資源局對“五證齊發(fā)”予以充分肯定，要求在全市層面進(jìn)行借鑒、推開。對企業(yè)來說，“五證齊發(fā)”最大限度地縮短了拿證時間，提升企業(yè)的獲得感，增強(qiáng)奉賢吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“磁力效應(yīng)”。同時，區(qū)規(guī)劃資源局在此項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理優(yōu)化審批流程，加大對企業(yè)宣傳服務(wù)力度，完善相關(guān)配套監(jiān)管機(jī)制，努力形成“五證齊發(fā)”新常態(tài)，并已完成第二、第三例“五證齊發(fā)”項(xiàng)目。